当局工作汇报

——２００９年３月５日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上

国务院总理 温家宝

    3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作当局工作汇报。新华社记者刘建生摄

    各位代表：

    此刻，我代表国务院，向大会作当局工作汇报，请予审议，并请全国政协各位委员提出定见。

    一、２００８年工作回首

    ２００８年是极不平庸的一年。我国经济社会发展经受住了汗青罕见的重大挑战和考验。在中国共产党辅导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各类艰巨险阻，鼎新盛开和社会主义现代化建设获得新的重大成就。

    ——国民经济持续维吃旖稳较快增长。国内出产总值超过３０万亿元，比上年增长９％；物价总水平涨幅得到节造；财政收入６．１３万亿元，增长１９．５％；粮食陆续五年增产，总产量５２８５０万吨，创汗青最高水平。

    ——鼎新盛开深刻推动。财税、金融、价值、行政治理等重点领域和关键环节的鼎新获得新突破。进出口业务总额２．５６万亿美元，增长１７．８％。现实利用表商直接投资９２４亿美元。

    ——社会事业加快发展，人民生涯进一步改善。城镇新增就业１１１３万人；城镇居民人均可摆布收入１５７８１元，村落居民人均纯收入４７６１元，现实增长８．４％和８％。

    ——全面篡夺抗击特大天然灾害的重大成功。成功进行北京奥运会、残奥会。圆满实现神舟七号载人航天飞行。

    这些成就，标志取我们在中国特色社会主义路路上迈出新的坚实措施，极大地加强了全国各族人民战胜难题的勇气和力量，必将激励我们在新的汗青征程上持续奋勇前进。

    一年来，我们做了以下重要工作：

    （一）实时果断调整宏观经济政策，全力维持经济安稳较快发展

    我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节拍，采取一系列推进经济安稳较快发展的政策措施，在复杂多变的局势下，积极应对国际金融；难现爻寤，致力加强调控的预感性、针对性和有效性。年中，在国际能源和粮食价值处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针 对沿海地域出现出口和经济增速下滑苗头，实时把宏观调控的首要工作调整为“维持经济安稳较快发展，节造物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。９月份后，国际经济局势急转直下，对我国的不利影响显著加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到预防经济增速过快下滑上来，执行积极的财政政策和适 度宽松的钱币政策，三次提逾越口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款筹备金率，暂免储蓄存款利钱幼我所得税，下调证券买卖印花税，降低住房买卖税费，加大对中幼企业信贷支持。依照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、推进经济增长的十项措施，只争朝夕 地加以落实；接连出台金融支持经济发展、推进轻纺工业健全发展、推进房地产市场健全发展、搞活流通扩大消费和维持对表业务不变增长、不变就业等政策措施，加快造订重点产业调整振兴规划。这些措施对缓解经济运行中的凸起矛盾、加强信念、不变预期、维持经济安稳较快发展，阐扬了至关重要的作用。

    绝不放松地加强“三农”工作。整年中央财政用于“三农”的投入５９５５亿元，比上年增长１６３７亿元，增长３７．９％，其中粮食直补、农资综合补助、良种补助、农机具购置补助资金达１０３０亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超 过２０％。执行重要农产品一时收储政策。加强耕地；ず团┨锼ㄉ，提高农业综合出产能力。搀扶生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在；ず偷鞫┓蚧浴⒈Ｏ罩匾┎饭└⒃龀づ┓蚴杖敕矫娌锪酥匾饔，为不变经济社会发展全局提供了有力支持。

    坚韧不拔地推动自主创新和经济结构调整。执行１６个国度重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国度工程中心、重点尝试室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大设备。中央财政科技投入１１６３亿元，增长 １６．４％。电信、航空等行业重组迈出重要措施。持续裁减落后产能，整年关停幼火电１６６９万千瓦，关关幼煤矿１０５４处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推动区域发展总体战术，区域经济发展协调性加强。

    对峙不懈地推动节能减排和生态环境；。中央财政铺排４２３亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处置能力１１４９万吨，新增燃煤脱硫机组容量９７１２万千瓦。单元国内出产总值能耗比上年降落４．５９％，化学需氧量、二氧 化硫排放量别离削减４．４２％和５．９５％。近三年累计，单元国内出产总值能耗降落１０．０８％，化学需氧量、二氧化硫排放量别离削减６．６１％和８．９５％。坚韧退耕还林还草成就，推动天然林、青海三江源等生态；ず徒ㄉ韫こ。执行重点流域、区域水传染防治规划。颁布了《中国应对气象变动的政策与 行动》白皮书。

    （二）两全经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设

    就业和社会保险工作进一步加强。美满推进就业、以创业带头就业的政策，落实最低工资造度。各项社会保险覆盖面持续扩大，城镇职工根基养老保险、根基医疗保险参保人数别离增长１７５３万和２０２８万，赋嫌注工伤、生育保险参保人数持续增长。企业退休人员养老金 人均每月新增１１０元。启动事业单元根基养老保险造度鼎新试点；髑蟪闪⑿滦痛迓渖缁嵫媳Ｏ赵於，农夫工、被征地农夫社会保险工作稳步推动。全面加强城乡居民最低生涯保险造度建设，救助人数达到６６１９万人。实时增长对低收入群体和大学生的生涯补助。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待尺度。加大保险 性住房建设和棚户区刷新力度，低收入人民住房难题问题得到肯定水平缓解。解决４８００多万村落人丁的饮水安全问题。

    推进教育平正获得新进展。全面尝试城乡免费使命教育，对所有村落使命教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地域校舍维建尺度，国度财政铺排３２．５亿元援手解决北方村落中幼学取暖问题。职业教育加快发展。国度助学造度进一步美满，中央财政投入２２３亿元， 处所财政也加大投入，赞助学生超过２０００万人；向中等职业学堂中来自城市经济难题家庭和村落的学生提供助学金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生。

    医药卫生鼎新发展稳步推动。参与新型村落合作医疗的人丁８．１４亿，参合率９１．５％。城镇居民根基医疗保险试点城市由上年的８８个增长到３１７个，参保人数增长７３５９万，总计达到１．１７亿。城市社区卫生服务系统建设获得重猛进展。村落打算生育家庭嘉奖 扶助造度和少生快富工程执行领域持续扩大。

    文化体育事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业急剧发展，文化体造鼎新不休深入。全力进行了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年妄想；中国活带头倔强拼搏，获得优异成就，这极大地引发了全国人民的爱国周到，加强了民族 凝聚力。

    民主法造建设持续加强；忝裰髟於冉徊浇∪。依法行政深刻推动。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等８件司法议案，造订或订正了３０件行政律例。全面执行当局信息公开条例。加强社会治安防控系统建设，发展反割裂、反恐怖奋斗，守护了 国度安全和社会不变。民族、宗教、侨务工作进一步加强。

    （三）积极推动鼎新盛开，为经济社会发展注入新的活力和动力

    国务院机构鼎新根基实现，处所机构鼎新稳步推动。村落综合鼎新持续深入，集体林权造度鼎新全面推开。国有企业鼎新不休深入。中国农业银行和国度开发银行股份造鼎新顺利进行。执行新的企业所得税法，统一内表资企业和幼我房地产税收造度。酝酿多年的制品油价值和 税费鼎新顺利推出。造订医药卫生体造鼎新规划并公开征求定见。体造机造创新为长远发展奠定了坚实基础。

    对表盛开水平持续提高。大力执行以质取胜和出口市场多元化战术。加强科技兴贸创新基地和服务表包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。美满加工业务政策系统。稳步扩大服务业对表盛开，加强对表商投资方向的疏导。整合成立新的对表经济技术合作专项 资金，颁布对表承包工程治理条例，理顺对表劳务合作治理体造；贫潮砟茉醋试春献，企业“走出去”措施加快，对表增援进一步扩大。自由业务区建设、 与重要经贸同伴的经济对话、同发展中国度的互利合作获得新进展。

    各位代表！

    去年５月１２日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院倔强辅导下，全国各族人民出格是灾区人民多志成城、多志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，发展了我国汗青上接济速度最快、带头领域最广、投入力量最大的抗震救灾奋斗。我们对峙把急救人的 性命放在第一位，从废墟中急救生还者８．４万人。迅速抢建基础设施，果断措置唐家山堰塞湖，预防严重次生灾害发生；全力发展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。中央财政铺排３８４亿元救灾款和７４０亿元复原重建资金，迅速出台一系列增援灾区的政策措施；⒄苟钥谠鲈。社会各界踊跃捐助款物，宽大香港同 胞、澳门同胞、台湾同胞以及海表华侨华人贡献爱心，国际社会伸出援手，汇成了群策群力抗击灾害的磅礴力量。这场艰苦卓绝的抗震救灾奋斗，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展示了中国人民不平不挠、发愤图强的伟大民族心灵，谱写了气吞江山的壮丽篇章。

    从前一年的成就来之不易。这是以胡锦涛同道为总书记的党中央统揽全局、正确辅导的了局，是全党全军全国各族人民同心同德、联结奋斗的了局。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民集体和各界人士，暗示真挚的感激！向香港出格行政区同胞、 澳门出格行政区同胞、台湾同胞和海表侨胞，暗示真挚的感激！向关切和支持中国现代化建设的列国当局、国际组织和列国伴侣，暗示真挚的感激！

    在注定成就的同时，也要复苏地看到，我们正面对前所未有的难题和挑战。一是国际金融；乖谑嬲埂⑷晕醇。国际市场需要持续萎缩，全球通货收缩趋向显著，业务；ぶ饕逖雒，表部经济环境越发严格，不确定成分显著增多。二是受国际金融；跋，经济增速持续 下滑，已成为影响全局的重要矛盾。一些行业产能过剩，部吩祗业经营难题，就业局势极度严格，财政减收增支成分增多，农业不变发展、农夫持续增收难度加大。三是持久造约我国经济健全发展的体造性、结构性矛盾依然存在，有的还很凸起。消费需要不及，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源亏损多，环境污 染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民人民亲身利益的问题没有底子缓解，社会保险、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和法律不到位，社会诚信系统不健全。食品安全事务和安全出产重特大变乱接连发生，给人民人民性命财富造成重大损失， 教训极度深刻。

    我们肯定要深刻意识国际国内经济局势的严格性和复杂性，加强；馐逗陀腔家馐，充分利用有利前提，积极应对各类挑战，致力做好各项工作，绝不辜负人民的进展和重托。

二、２００９年工作总体部署

    今年是施杏装十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最作难题的一年，鼎新发展不变的工作极度繁重。

    综观国际国内局势，我国仍处于重要战术机缘期。挑战与机缘并存，难题与但愿同在。我国经济社会发展的根基面和持久向好的趋向没有扭转。我们齐全有信念、有前提、有能力克服难题，战胜挑战。尊龙凯时信念和力量，来自中央对局势的科学判断和正确把握；来自已经造订 并执行的应对挑战、着眼长远的一系列政策行动；来自工业化、城镇化急剧推动中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境；ぁ⑸ㄉ韬蜕缁崾乱捣⒄沟确矫娴木薮笮枰；来自丰裕的资金、丰硕的劳动力资源等身分支持；来自运行稳重的金融系统、活力加强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自鼎新盛开 ３０年成立的物质、科技基础和体造前提；来自集中力量办大事的政治和造杜着势、和谐安谧的社会环境以及全国高低推进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚贞不拔、发愤图强的伟大心灵力量。只有我们紧紧依附党的辅导和全国各族人民，就没有克服不了的难题，就肯定可能把国际金融；牟焕跋旖档阶畹统 度，就肯定可能推动经济社会又好又快发展。

    做好今年确当局工作，要高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓幼平理论和“三个代表”重要思想为领导，深刻 贯彻落实科学发展观，把维持经济安稳较快发展作为经济工作的首要工作，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需要出格是消费需要，着力转变发展方式、加快经济结构战术性调整，着力深入鼎新、提高对表盛开水平，着力改善民生推进社会和谐，全面推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文化建 设。

    今年国民经济和社会发展的重要预期指标是：国内出产总值增长８％左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率４．６％以内；城乡居民收入不变增长；居民消费价值总水平涨幅４％左右；国际出入情况持续改善。这里要着重注明，提出８％ 左右的国内出产总值增长指标，综合思考了发展的必要和可能。在我们这样一个１３亿人丁的发展中国度，要扩大城乡就业，增长居民收入，守护社会不变，就必须维持肯定的经济增长速度。只有政策仇家，措施切当，落实有力，就有可能实现这一指标。

    做好今年当局工作，必须把握好以下准则：一是扩内需、保增长。对峙把旋转经济增速下滑趋向作为宏观调控最重要的指标，把扩大国内需要作为推进经济增长的持久战术方针和底子着力点，增长有效需要，加强幽微环节，充分阐扬内需出格是消费需要拉动经济增长的主导作 用。二是调结构、上水平。对峙把推动经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚韧不拔地；ず头⒄瓜冉霾，裁减落后产能，整合出产身分，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，加强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓鼎新、增活力。对峙把深入鼎新盛开作为推进科学 发展的底子动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节鼎新力度，解除体造机造阻碍，引发创造活力。四是重民生、促和谐。越是难题的时辰，越要关注民生，越要推进社会和谐不变。对峙把保险和改善民生作为经济工作的启程点和落脚点，尝试越发积极的就业政策，把推进增长与扩大就业、改善民生缜密结合起来， 让人民人民共享鼎新发展的成就。

三、２００９年重要工作

    今年确当局工作，要以应对国际金融；⑼平冒参冉峡旆⒄刮飨，两全两全，凸起重点，全面执行推进经济安稳较快发展的一揽子打算。大规模增长当局投资，执行总额４万亿元的两年投资打算，其中中央当局拟新增１．１８万亿元，尝试结构性减税，扩大国内需 求；大领域执行调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推动自主创新，加强科技支持，加强发展后劲；大幅度提高社会保险水平，扩大城乡就业，推进社会事业发展。以执行一揽子打算为重点，今年要着力抓好以下七方面工作：

    （一）加强和改善宏观调控，维持经济安稳较快发展

    要对峙矫捷审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和现实成效，尽快旋转经济增速下滑趋向，维持经济安稳较快发展。

    执行积极的财政政策。一是大幅度增长当局支出，这是扩大内需最自动、最直接、最有效的措施。今年财政出入严重的矛盾极度凸起。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速降落；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深入鼎新，又必要大幅度 增长投资和当局支出。为添补财政减收增支形成的缺口，拟铺排中央财政赤字７５００亿元，比上年增长５７００亿元，同时国务院赞成处所刊行２０００亿元债券，由财政部代理刊行，列入省级预算治理。全国财政赤字计算９５００亿元，占国内出产总值比重在３％以内，固然昔时赤字增长较多，但由于前几年陆续削减赤 字，发债空间较大，累计国债余额占国内出产总值比重２０％左右，这是我国综合国力能够接受的，总体上也是安全的。二是尝试结构性减税和推动税费鼎新。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，推进企业投资和居民消费，加强微观经济活力。初步测算，今年全面执行增值税转型，落实已出台的中幼企 业、房地产和证券买卖有关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取缔和停征１００项行政治业性收费，可减轻企业和居民职守约５０００亿元。三是优化财政支出结构。持续加大对重点领域投入，严格节造通常性开支，致力降低行政成本。

    执行适度宽松的钱币政策Ｇ艺策要在推进经济增长方面阐扬越发积极的作用。一是改善金融调控。保障钱币信贷总量满足经济发展需要，广义钱币增长１７％左右，新增贷款５万亿元以上。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和领导，加大对“三农”、中幼企业等 幽微环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格节造对高耗能、高传染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺钱币政策传导机造，保障资金渠路通顺。充分阐扬各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需要，形成金融推进经济发展的合力。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要 加强风险治理，加强招架风险能力。处置好金融创新、金融盛开与金融监管的关系。加强跨境本钱流动监测和治理，守护金融不变和安全。

    要加强产业、业务、地皮、投资、就业政策与财政、钱币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

    （二）积极扩大国内需要出格是消费需要，加强内需对经济增长的拉作为用

    一是扩大消费尤其是居民消费。持续调整收入分配格局，提高劳动报答占国民收入的比重，增长当局支出用于改善民生、扩大消费的比重，增长对城镇低收入人民和农夫的补助。要造就消费热点，拓展消费空间。美满汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，疏导 和推进汽车合理消费。大力发展社区贸易、物业、家政等便民消费，加快发展游览休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。美满消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推动连锁经营向村落延长。要加强城乡消费设施和服务系统建设，规范市场秩序，守护消费者合法权利。抓紧钻研出台激励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的４００亿元补助资 金用好用活，使企业增长销售、农夫得到实惠。

    二是维持投资较快增长和优化投资结构。今年中央当局投资总额９０８０亿元，重要用于保险性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术刷新与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后复原重建。当局投资必须用在应 对；罟丶拇λ，用在经济社会发展的幽微环节，绝不能用于通常加工工业。要抓紧钻研出台激励疏导社会投资的优惠政策。通过颁布信息、加强疏导，支持社会本钱投向切合国度产业政策的领域，激励企业增长研发和技改投资。尊龙凯时每一分钱都来自人民，必须对人民掌管。所有工程建设都要对峙百年大计、质量第一， 给子孙后世留下贵重财富。

    三是推进房地产市场不变健全发展。采取越发积极有效的政策措施，不变市场信念和预期，不变房地产投资，推动房地产业平闻仔序发展。加快落实和美满推进保险性住房建设的政策措施，争取用三年功夫，解决７５０万户城市低收入住房难题家庭和２４０万户林区、垦区、 煤矿等棚户区居民的住房问题。今年中央财政拟铺排保险性安居工程资金４９３亿元，加大对廉租房建设和棚户区刷新的投资支持力度，适当提高中西部地域补助尺度，扩大村落危房刷新试点领域，执行少数民族地域游牧民定居工程。选择一些有前提的地域进行试点，把部门住房公积金闲置资金补充用于经济合用住房建设； 极发展公共租赁住房。落实好支持居民采办自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对切合前提的第二套通常自住房采办者，对照执行初次贷款采办通常自住房的优惠政策；对住房让渡环节交易税，按分歧年限尝试有区此外税收减免政策。推进通常商品住房消费和供给，加大对中幼套型、中廉价位通常商品房建设的信贷 支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。激励疏导各地因地造宜不变和发展房地产市场，加强住房市场分类治理。持续整顿房地产市场秩序，规范买卖行为。援手进城农夫工解决住房难题问题。深入城镇住房造度鼎新，满足居民多档次住房需要，致力实现住有所居的指标。

    四是加快推动地震灾区复原重建。抓紧全面执行灾后复原重建总体规划，中央财政今年再铺排１３００亿元灾后重建资金。加快灾区城乡居民住房复原重建，尝试维建加固与新建相结合８迪忠蛟值顾脱现厮鸹倥┓恐亟üぷ，保障受灾人民在今年底前住进新房。加快地 震灾区学８丛ㄉ，确保今年底９５％以上的学生都能在永远性校舍中进建。持续推动交通、通讯、能源、水利等基础设施复原重建。搞好地质灾害防治、生态建复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合执行重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。持续搞好对口增援和专项增援，管好用好灾后重建资金和物资。灾后重 建要加大力度，加快进度，力争在两年内根基实现原定三年的指标工作，让灾区人民早日过上越发幸福美好的生涯。

    （三）坚韧和加强农业基础职位，推进农业不变发展和农夫持续增收

    今年重点抓好五件事：一是不变发展粮食出产。切实不变种植面积，着力提高单产，优化种类结构，推动全国新增千亿斤粮食出产能力建设。二是以市场需要为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品出产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快执行新一轮优势农产品区域布 局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，不变生猪出产，执行奶业振兴规划，推动畜牧水产规；叨然∪。加强重大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和村落民生工程建设。大规
７⒄沟仄ふ，尝试田、水、路、林综合治理，推动中低产田刷新，建设高尺度农田。加快大中型和重点幼型病险水库除险加固 进度，加强灌区刷新和幼型农田水利建设。到明年底，根基实现全国乡镇和东中部地域具备前提的建造村路路硬化，西部地域具备前提的建造村通公路。再解决６０００万人安全饮水问题，增长５００万沼气用户，持续加强村落电网、邮政通讯和社会事业等基础建设。四是多渠路推进农夫增收。大力发展特色现代农业，扶 持农产品精湛加工和销售，发展村落二三产业，加快幼城镇建设，壮大县域经济。五是加大扶贫开发力度。今年将尝试新的扶贫尺度，对村落低收入人丁全面执行扶贫政策。新尺度提高到人均１１９６元，扶贫对象覆盖４００７万人，这标志取我国扶贫开发进入一个新阶段。要美满国度扶贫战术和政策，加大扶贫资金投入，坚 持开发式扶贫，重点抓好整村推动、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，不变解决扶贫对象温鼓问题并致力实现脱贫致富。

    全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增长农业村落投入。今年中央财政拟铺排“三农”投入 ７１６１亿元，比上年增长１２０６亿元。大幅度增长对中西部地域村落公益性建设项目投入，取缔县及县以下有关资金配套要求。支持粮食出产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县通常性转移支付、财政嘉奖和粮食产业建设项主张搀扶力度。二要较大幅度提高粮食最低收购价，维持农产品价值合理水平，提高种粮农夫 积极性。今年幼麦、稻谷最低收购价均匀每斤别离提高０．１１元和０．１３元。当令启动重要农产品一时收储政策，增长粮食、棉花、食用植物油和猪肉储蓄，加强农产品市场调控。三要进一步增长农业补助。中央财政拟铺排补助资金１２３０亿元，比上年增长２００亿元。持续增长粮食直补。加大良种补助力度，提高补助 尺度，实现水稻、幼麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补助领域，执行油茶良种补助。农机具购置补助覆盖到全国所有农牧业县（。，中央财政拟铺排资金１３０亿元，比上年增长９０亿元。凭据农资价值上涨幅度和农作物播种面积，实时增长农资综合补助。四要加快新型农业社会化服务系统建设。加大农业科技 投入，加强农业科技创新成就推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农夫专业合作社、龙头企业等提供多种大局的出产经营服务。五要不变美满村落根基经营造度。现有地皮承包关系要维持不变并悠久不变，赋予农夫蕴含离乡农夫工越发充分而有 保险的地皮承包经营权。地皮承包经营权流转必须对峙依法自愿有偿的准则。对峙和落实最严格的耕地；ぴ於群妥钛细竦慕谠加玫卦於，严守１８亿亩耕地红线不颠簸。推动集体林权造度鼎新。深入村落综合鼎新。加快乡镇机构鼎新；韧谆獯迓湔。

    （四）加快转变发展方式，大力推动经济结构战术性调整

    今年要萦绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整。一是当真执行汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、设备造作、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的凸起矛盾和问题，推动结构调整和优化升级。二是大力推动企 业组织结构调整和归并重组，支持优势企业并购落后企业和难题企业，激励强强结合和高低游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效能。三是采取越发有力的措施搀扶中幼企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保系统，简化贷款法式，增长贷款规模。中央财政中幼企业发展资金从３９亿元增长到９６亿元。持续实 行激励中幼企业科技创新、技术刷新、增长就业的税收优惠政策。健全中幼企业社会化服务系统。四是积极支吃祗业加快技术刷新，建设创新型企业。中央财政拟铺排２００亿元专项资金，重要用贴息方式支吃祗业技术刷新。激励企业利用新技术、新工艺、新设备、新资料，适应市场变动，开发适销对路产品，推动产品创新， 提高产品质量和出产经营水平。五是加快发展示代服务业。推进金融保险、现代物流、信息征询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。

    大力推动科技创新
？萍即葱乱肜┠谛琛⒋僭龀，调结构、上水平缜密结合起来。今年中央财政科技投入１４６１亿元，增长２５．６％。一要加快执行国度中持久科技发展规划纲领，出格是科技重大专项。选择一些带头力强、影响面大、见效快的项目抓紧发展工作， 争取尽快突破一批主题技术和关键共性技术，带头产业转型和技术升级，支持产业振兴和经济长远发展。二要深入科技体造鼎新，阐扬企业在技术创新中的主体作用。带头更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推动产学研结合，加快科技成就向现实出产力转化。三要做强做大设备造作 业。落实自主研发重大设备国内依附工程和当局采购造度，着力发展重大成套设备、高技术设备和高技术产业所需设备，提高设备造作业集成创新和国产化水平。四要支持和推动新能源、生物、医药、第三代移动通讯、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需要。五要持续执行科教兴国 战术、人才强国战术和知识产权战术。持续推动国度创新系统建设，加强基础科学和前沿技术钻研，加快重大科技基础设施和公用平台建设；１砀叩荡稳瞬藕椭橇，加强各类人才行列建设。提高知识产权创造、使用、；ず椭卫硭。

    绝不松弛地加强节能减排和生态环保工作。一是凸起抓好工业、交通、构筑三大领域节能，持续推动十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。二是大力发展循环经济和清洁能源。对峙节能节水节地；⒄购说纭⑺纭⒎绲纭⑻裟 发电等清洁能源。推动干净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国度尺度，加大节能技术和产品推广应使劲度，加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策，依照节能减排指标系统、查核系统、监测系统，狠抓落实。四是发展全民节能减排行动，国度机关、公共企事业单元要阐扬表率作用。五是持续强化重点流域、区域污 染防治，加强石漠化、荒漠化治理，执行重点防护林、天然林；ず途┙蚍缟吃粗卫淼壬ㄉ韫こ，；に⒋粤帧⒉菰⑹氐壬肪。推动村落环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。六是执行应对气象变动国度规划，提高应对气象变动能力。加强形象、地震、防灾减灾、测绘基础钻研和 能力建设。

    全面提高产品质量和安全出产水平。今年要在全国发展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安整年”活 动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全治理。进一步强化重点行业安全出产监管，坚定遏造重特大安全变乱发生。深刻发展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全尺度。尝试严格的市场准入造度和产品质量追忆造度、召回造度。要让人民人民买得安心、吃得安心、用得舒心。

    持续执行西部大开发、东北地域等老工业基地振兴、中部地域崛起、东部地域率先发展的区域发展总体战术，推进区域协调发展。激励各地从现实启程，充分阐扬自身优势，在应对表部冲击中闯启程展新路。东部地域要大力启发国际市场，不变出口，着力发展先进造作业、现 代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体造创新，造就新的经济增长点，形成参加国际合作竞争新优势，加强更高水平上的可持续发展能力。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要持续当好鼎新盛开排头兵。进一步支持中西部和东北地域加强幽微环节，以解除瓶颈造约为重点，加大基础设施、生态建设和环境；ね蹲 力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原资料、设备造作蹬着势产业基地和特色产业基地，加快重点地域优先开发，推进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧钻研造订中西部地域承接产业转移的具体政策。造订和执行全国主体职能区规划。大力搀扶革命老区、民族地域、边疆地域和穷困地域发展。

    （五）持续深入鼎新盛开，进一步美满有利于科学发展的体造机造

    鼎新盛开是经济社会发展的不竭动力。我们将对峙鼎新盛开不颠簸，通过深入鼎新破解发展难题，在扩大盛开中赢得发展机缘。

    推动资源性产品价值鼎新。持续深入电价鼎新，逐步美满上网电价、输配电价和销售电价形成机造，当令理顺煤电价值关系；贫鄱π，逐步提高水利工程供非农业用水价值，美满水资源费征收治理体造。加快成立健全矿产资源有偿使用造度和生态赔偿机造，积极开 展排污权买卖试点。

    推动财税体造鼎新。全面执行增值税转型鼎新。统一内表资企业和幼我城建税、教育费附加等造度。鼎新美满资源税造度。钻研推动房地产税造鼎新。持续算帐行政治业性收费和当局性基金，加强规范治理。深入预算造度鼎新，实现当局公共预算、国有本钱经营预算、当局性 基金预算和社会保险预算的有机衔接，积极推动预算公开。美满财政转移支付造度。推动省直管县财政治理方式鼎新。

    推动金融体造鼎新。深入国有金融机构鼎新。稳步发展多种所有造中幼金融企业和新型村落金融机构；璧济窦淙谧式∪⒄。推动本钱市场鼎新，守护股票市场不变。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深入保险业鼎新，积极阐扬保险保险和融资职能。推动利率 市场化鼎新。美满人民币汇率形成机造，维持人民币汇率在合理均吕梁平上的根基不变。健全金融监管协调机造。

    推动国有企业鼎新和支持非公有造经济发展。深入国有大型企业公司造、股份造鼎新，成立健全现代企业造度。加快铁路、电力、盐业等行业鼎新。美满民航、电信治理体造，造订出台电信体造鼎新配套监管政策。激励、支持和疏导非公有造经济发展。落实放宽市场准入的各 项政策，积极支持民间本钱参加国有企业鼎新，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

    加快处所当局机构鼎新。推动事业单元鼎新。

    致力维持对表业务不变增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对表部需要急剧萎缩、业务；ぶ饕逖雒娴难细窬质，要算帐和调整表贸政策，加大对进出口工作的支持力度。对峙出口市场多元化和以质取胜战术，坚韧传统出口市场，大力启发新兴市场。一是充分使用 国际通畅的财税政策支持出口；适度扩大表贸发展基金规模，重点支持中幼企业启发国际市场和造就出口品牌。二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信誉保险覆盖面；激励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。三是稳步推动加工业务转型升级。改善加工业务发展环境，调整加工业务不容类和限度类目录；鼓 励出口加工业向中西部地域转移。四是抓紧美满激励服务业务的政策措施；大力发展国际服务表包。五是致力扩猛进口。重点引进先进技术设备，增长关键零部件元器件、重要能源资源和原资料进口。六是提高业务方便化水平。优化海关、质检、表汇等方面监管和服务；加强边陲港口建设。七是营造优良的国际经贸环境； 推动多哈回合交涉；加快执行自由业务区战术；妥善应对业务摩擦。

    推动利用表资和对表投资协调发展。不变利用表资规模，疏导表资投向高新技术产业、先进造作业、节能环保产业和现代服务业。进一步算帐和规范涉及表商投资的行政收费和查抄事项。提升中西部国度级开发区发展水平和沿边盛开水平。持续施杏装走出去」亟略。支持各类 有前提的企业对表投资和发展跨国并购，充分阐扬大型企业在“走出去”中的主力军作用；贫潮砭澈献髑ㄉ。发展境表资源合作开发、工程承包和劳务 合作。加强企业对表投资合作的金融支持，拓宽对表投资渠路。扩大境表投资登记登记造领域。加强企业对表投资的风险节造和监管。

（六）大力发展社会事业，着力保险和改善民生

    今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民人民亲身利益的大事实事，让人民人民得到更多实惠。

    千方百计推进就业。充分阐扬服务业、劳动密集型产业、中幼企业、非公有造经济在吸纳就业中的作用。执行越发积极的就业政策，中央财政拟投入４２０亿元资金。一是把推进高校毕业生就业放在凸起地位。高校毕业生到城乡基层社会治理和公共服务岗位就业，赐与社会保 险和岗位补助；到村落基层服务和从戎入伍，赐与膏火赔偿和代偿助学贷款。激励承担重点科研项主张高校、科研院所和企业吸纳切合前提的毕业生从事科研工作。企业吸纳切合前提的高校毕业生就业，可按划定享受有关就业搀扶政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。二是广开农夫工就业蹊径和 不变现有就业岗位。要阐扬当局投资和重大项目建设带头农夫工就业的作用。激励和支持难题企业与员工协商薪酬，采取矫捷用工、弹性工时、技术培训等法子，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，疏导农夫工有序流动。组织返乡农夫工参加村落公共设施建设。三是援手城镇就衣阀难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进 一步启发公益性就业岗位。四是大力支持自主创业、自谋职业，推进以创业带头就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供方便和优惠，激励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农夫工返乡创业要进一步降低门槛，赐与更大支持。五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息颁布、职业介绍和就业领导工作。大 力发展职业培训。加大对就衣阀难人员和农夫工职业技术培训的政策搀扶。

    加快美满社会保险系统。一是推动造度建设。美满根基养老保险造度，持续发展做实幼我账户试点，全面推动省级两全。造订执行农夫工养老保险法子。新型村落社会养老保险试点要覆盖全国１０％左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续法子。美满赋嫌注工伤、生育保 险造度。健全城乡社会救助造度。二是扩大社会保险覆盖领域。重点做好非公有造经济从业人员、农夫工、被征地农夫、矫捷就业人员和自由职业者参保工作。村落低保要做到应保尽保。多渠路增长全国社会保险基金。切实加强社会保险基金监管，保障基金安全。三是提高社会保险待遇。今明两年持续提高企业退休人员根基养 老金，人均每年增长１０％左右。持续提高失业保险金和工伤保险金尺度。进一步提高城乡低保、村落五保等保险水平，提高优抚对象抚恤和生涯补助尺度。大力发展社会福利事业和慈悲事业。中央财政拟投入社会保险资金２９３０亿元，比上年预计数增长４３９亿元，增长１７．６％。处所财政也要加大投入。

    对峙优先发展教育事业。今年要钻研造订国度中持久教育鼎新和发展规划纲领，对２０２０年前我国教育鼎新发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。一是推进教育平正。落实好城乡免费使命教育政策。提高村落使命教育公用经费尺度，把幼学、初中学生人均公用经费 别离提高到３００元和５００元。逐步解决农夫工子女在输入地免费接受使命教育问题。增长村落使命教育阶段家庭经济难题寄宿生的生涯补助。争取三年内根基解决村落“普九」禺务问题。美满国度助学造度，加大对中等职业学堂和高档院校家庭经济难题学生的赞助，确保人人享有平等的受教育机遇，不让一个孩子因家庭经济难题而失学。二是优化教育结构。大力发展职业教育，出格要重点支持村落中等职业教育。逐步尝试中等职业教育免费，今年先从村落家庭经济难题学生和涉农专 业做起。持续提高高档教育质量，推动高水平大学和重点学科建设，疏导高档学堂调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需要。三是加强老师行列建设。对使命教育阶段老师尝试绩效工资造度，提高１２００万中幼学老师待遇，中央财政为此将投入１２０亿元，处所财政也要增长投入。全面加强老师出格是村落老师培 训，激励大学生、师范生到基层、村落任教。四是推动素质教育。各级各类教育都要着眼于推进人的全面发展，加快课程、教材、教育步骤和考试评价造度鼎新，把中幼学生从过重的课业职守中解放出来，让学生有更多的功夫思虑、实际、创造。五是执行全国中幼学堂舍安全工程，推动村落中幼学尺度化建设。要把学堂建成最 安全、家长最安心的处所。

    推动医药卫滋事业鼎新发展。要对峙公共医疗卫生的公益性质，充分调动宽大医务人员的积极性。致力建成覆盖全国城乡的根基医疗卫生造度，初步实现人人享有根基医疗卫生服务。从今年起头，重点抓好以下五项工作。一是推动根基医疗保险造度建设。将全国城乡居民别离 纳入城镇职工根基医疗保险、城镇居民根基医疗保险和新型村落合作医疗造度覆盖领域，三年内参保率均提高到９０％以上。中央财政对难题地域关关破产国有企业退休人员参保赐与适当补助。持续提高城镇居民医保和新农合筹资尺度和财政补助尺度，适当扩大报销领域，提高报销比例。美满城乡医疗救助造度，提高救助水 平。二是成立国度根基药物造度。今年要统一造订和颁布国度根基药物目录，出台根基药物出产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻人民看病就医根基用药用度职守。三是健全基层医疗卫生服务系统。今年要全面实现规划支持的２．９万所乡镇卫生院建设工作。今后三年内里央财政再支持５０００所中心乡镇卫生院、 ２０００所县级医院和２４００所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地域村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。四是推进根基公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务领域，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于１５元，以来逐步提高。增长重大传染病、慢性病和职业病、处所病防治的专项投入。五是 推动公立医院鼎新试点。重点鼎新治理体造、运行机造和监管机造。激励各地索求政治分隔、管办分隔、医药分隔、投机性和非投机性分隔的有效大局。逐步取缔以药补医机造，推动公立医院赔偿机造鼎新。激励各地索求成立医疗服务由利益有关方参加协商的定价机造，成立由有关机构、人民代表和专家参加的质量监管和评价 造度。要充分阐扬中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。今后三年各级当局拟投入８５００亿元，其中中央财政投入Ｊ笔北８亿元，以保障医药卫生体造鼎新的顺利推动。医药卫生体造鼎新事关人民人民的健全权利，我们要加强辅导、精心设计、当真组织，积极稳妥地推动，切实解决看病贵、看病难问题，为人民人民提 供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

    做好人丁和打算生育工作，不变低生育水平。从今年起头，在全国村落尝试住院临蓐补助政策，定期为孕产妇做产前查抄和产后访视，为３岁以下婴幼儿做成长发育查抄。加强诞生缺点预防工作。将村落部门打算生育家庭嘉奖扶助尺度由人均６００元提高到７２０元。加强流 动人丁服务和治理。；じ九臀闯赡耆巳ɡ。在村落妇女中发展妇科疾病定期查抄。支持残疾人事业加快发展。持续加强老龄工作。

    大力发展文化体育事业。推进文化发展和繁华，寂仔利于丰硕人们的心灵文化生涯，也能够拓展消费领域；⒄构嫘晕幕乱，加快美满公共文化服务系统，加强重点文化设施、城乡基层文化设施出格是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家信屋建设，致力推动 文化惠民工程。支持文化产业加快发展，美满搀扶政策，造就骨干文化企业。繁华哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化建设和治理。做好文物和非物质文化遗产；。推动公益性文化事业单元治理体造、运行机造鼎新和经营性文化单元转企刷新。加强基层公共体育设施建设，大力发展群 多性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。

    加强民主法造建设；韧椎赝贫治体造鼎新，发展社会主义民主政治。要健全民主造度，丰思主大局，拓宽民主渠路，依法尝试民主选举、民主决策、民主治理、民主监督。要健全基层人民自治机造，扩大基层人民自治领域，美满基层民主治理造度，保险人民人民依 法直接行使民主权势、治理基层公共事务和公共事业。深刻发展法造宣布道育，加强公民气识教育，设置社会主义民主法治、自由平等、平正正义理想。两全推动城乡社区建设，推进社会组织健全发展。加强当局法造工作，提高当局立法通明度和公家参加度，做到规范、公正、文化法律。

    加强社会治理，守护社会和谐安谧。要出格器重守护人民合法权利，正确处置人民内部矛盾，实时合理解决人民反映的问题，坚定纠正各类侵害人民利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机造，疏导人民以理性合法的方式表白利益诉求。对峙辅导干部出格是重要辅导干部处 理人民来信和欢迎人民来访造度，服务人民，化解矛盾。健全社会不变预警机造，积极预防和妥善措置各类群体性事务。深刻发展安然创建活动，加强社会治安综合治理。缜密防备、依法严格进攻各类违法犯罪活动，守护国度安全和社会不变。

    （七）推动当局自身建设，提高驾驭经济社会发